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中国研究制定稳定增长法

中共中央政策研究室副主任郑新立8日透露，中国正在研究制定《稳定增长法》，以使宏观调控的重大政策法制化、规范化。

郑新立在促进经济增长立法国际研讨会上说，在新的经济发展阶段，中国将借鉴欧盟《稳定与增长公约》的最新经验，通过法律促进经济持续平稳增长。

郑新立透露，正在制定中的《稳定增长法》，将明确保证经济平稳运行的科学合理的参数，如增长速度、物价指数、失业率、投资率、消费率、货币增长率、汇率变动幅度、国际收支平衡等要分别确定风险警戒线。

从现在起到2020年，是中国经济现代化的关键时期。人均GDP将由目前的1700美元增加到4700美元，实现全面小康目标，工业化进入中后期阶段，城市化速度每年将保持在1个百分点以上。

郑新立说，实现今后15年国民经济持续平稳快速发展，必须破解以下难题：防止经济增长出现大起大落、增强消费对经济增长的拉动作用、改变经济增长过度依赖资源能源消耗的局面、促进城乡和区域协调发展、提高公共服务水平、保持国际收支平衡。

针对这些问题，《稳定增长法》还将规定出一些实现均衡协调发展的重大政策，如财政转移支付的科学依据；用于教育、医疗、科技、社会保障等支出在财政支出中应占的合理比例；如何实现公共服务的均等化；如何消除就业、户籍等方面的歧视性政策，为劳动力自由流动创造条件等。

此外，《稳定增长法》还将对年度调控目标与中长期发展目标的衔接，财税、金融等政策的配合，计划制定的程序，计划实施过程的跟踪监测，计划实施结果的评价等做出比较明确的规定，对如何实现宏观调控的民主决策、科学决策等做出必要的规范。

郑新立说：“研究制定中的《稳定增长法》从中国当前经济发展面临的实际出发，力求把宏观调控建立在法制基础上。”

改革开放以来，尤其是上世纪90年代中后期，市场经济体制和相应的间接宏观调控体系逐步建立以来，中国宏观调控趋于成熟。

从调控效果看，中国宏观经济的稳定性渐强，逐步摆脱了上世纪80、90年代经济大起大落和通货膨胀循环往复的局面，形成了“高增长、低通胀”的协调增长格局。

统计显示，从1978年到2001年，中国经济增长率最高时超过15%，最低时不到4%，起落明显。从2002年开始，中国经济增长率连续稳定在9%至10%左右，波动很小，稳定性和持续性很强。

北京的分析人士说，制定《稳定增长法》是中国落实科学发展观的一个重要步骤。

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